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編者按：2022年4月10日，中共中央、國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），從全局和戰略高度對加快建設全國統一大市場，筑牢構建新發展格局的基礎支撐作出部署。6月7日，《湖北日報》刊發省交易（采購）中心黨組書記、主任胡俊明的署名文章，對公共資源交易和政府采購領域貫徹落實習近平總書記在中央深改委第五、七次會議上的重要講話精神和《意見》要求，深化公共資源交易平臺整合共享，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，提出了符合我省交易采購平臺建設實際的“路線圖”。
用好公共資源交易平臺助力構建全國統一大市場
胡俊明
深化公共資源交易平臺整合共享，要堅持應進必進、統一規范、公開透明、服務高效原則，加快推進平臺交易全覆蓋，完善分類統一的交易制度規則、技術標準、數據規范，創新交易監管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。
公共資源是重要的經濟與社會資源要素，只有把所有適合以市場化方式配置的公共資源全部納入平臺，依據市場規則、市場價格、市場競爭進行配置，才能提高公共資源配置的效率和效益。
以“數字湖北”建設為契機，加快“數字賦能”，充分運用現代信息技術手段，大力推進省、市、縣一體化的交易采購平臺信息化建設，提升全省公共資源交易和政府采購整體智能化治理水平，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互協調、相互促進的格局。
加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，是我國立足新發展階段，從全局和戰略高度作出的一項重大決策部署。近期發布的《中共中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，要打造統一的要素和資源市場，推動交易平臺優化升級，深化公共資源交易平臺整合共享，落實和完善“管辦分離”制度，加快推進公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領域的區域壁壘，持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法等要求。全省各級公共資源交易中心（政府采購中心）作為政府設立的公共資源交易和政府采購平臺，應認真履行職能落實好這些要求，精準發力推動有效市場和有為政府更好結合，在推進公共資源交易市場設施高標準聯通、進一步規范公共資源交易和政府采購領域不當市場競爭和市場干預行為等方面主動作為。
公共資源交易市場已發展成為我國社會主義市場的重要組成部分，公共資源交易在我國經濟活動中具有舉足輕重的地位。黨的十八大以來，特別是2018年啟動新一輪機構改革后，在省委、省政府的正確領導下，我省不斷深化平臺整合共享，組建了省、市、縣三級交易采購中心，為促進全省公共資源交易市場健康有序發展奠定堅實組織基礎。在信息集中發布、實現交易公開透明，優化交易服務、便利主體參與，降低交易成本、減輕企業負擔，規范交易活動、維護市場秩序，服務智慧監管、保證公平競爭等方面，取得了積極的整合成效。各級公共資源交易和政府采購平臺的角色定位越來越明晰，有為的政府促進有效市場配置資源的作用越來越突顯。
進入新發展階段，與貫徹新發展理念、服務構建新發展格局、推進我省疫后重振和高質量發展的新形勢新要求相比，我省公共資源交易領域還存在一些問題。如圍標串標泄標、惡意評標、低質低價中標、中介代理機構不規范操作、中標人違法轉包分包和發現違法違規行為能力不強、處理力度不夠等問題不同程度存在。同時，各級交易采購平臺與相關行政部門協同銜接不夠，治理招投標和政府采購市場環境未形成有效制度閉環和強大合力。這些問題與黨中央、國務院關于建立全國統一大市場的要求不相符，弱化了公共資源配置中更好地發揮“有為政府”的作用，制約了“有效市場”在公共資源配置中決定性作用的充分發揮，影響了資源配置的效率和公平性。破解這些難題，需要全省交易采購平臺認真學習貫徹習近平總書記在中央深改委第五次、第七次會議上關于深化政府采購制度改革和公共資源交易平臺整合的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院關于建設全國統一大市場中對公共資源交易和政府采購平臺改革發展的要求。
■ 加大交易采購平臺整合共享力度
中央全面深化改革委員會第七次會議指出，深化公共資源交易平臺整合共享，要堅持應進必進、統一規范、公開透明、服務高效原則，加快推進平臺交易全覆蓋，完善分類統一的交易制度規則、技術標準、數據規范，創新交易監管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。公共資源交易采購平臺是公共資源交易市場的基礎設施，承擔著保障公開、公平、公正、高效配置公共資源，助推經濟社會高質量發展的職責。
要進一步研究明確各類公共資源交易納入統一平臺體系的標準和方式，建立公平開放透明的市場交易采購規則，依托平臺滿足各類交易服務需要。例如，對于全民所有自然資源，特許經營權，農村集體產權等資產股權，排污權、用能權等環境權。
要健全出讓或轉讓規則，引入招標投標、拍賣等競爭性方式，完善交易制度和價格形成機制，促進公平交易、高效利用。公共資源是重要的經濟與社會資源要素，只有把所有適合以市場化方式配置的公共資源全部納入平臺，依據市場規則、市場價格、市場競爭進行配置，才能提高公共資源配置的效率和效益。當前，在堅持“應進必進”的原則下，還要落實和完善“管辦分離”“管辦互促”制度，《湖北省公共資源交易目錄》內項目要進入各級平臺并將其覆蓋到其他適合以市場化方式配置的各類公共資源。
■ 提升交易采購服務的智慧化水平
堅定不移錨定“全省一網”的目標。以“數字湖北”建設為契機，加快“數字賦能”，充分運用現代云計算、大數據、區塊鏈、AI智能化等信息技術手段，大力推進省、市、縣一體化的交易采購平臺信息化建設，提升全省公共資源交易和政府采購整體智能化治理水平，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互協調、相互促進的格局。
要加快推進公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領域的區域壁壘。充分發揮電子化交易采購平臺優勢，加快完善電子招標投標制度規則、技術標準，推動優質評標專家等資源跨地區跨行業共享。進一步加強與省政務信息資源共享平臺、電子證照庫平臺等信息系統的互聯互通和信息共享，逐步打通與兄弟省市公共資源交易大數據之間的互認互通和安全可信。
把握5G時代手機掌上交易的發展趨勢，構建技術標準統一、開放融合的平臺架構，實現公共資源交易和政府采購業務全流程手機端“一網通辦”。同時，運用先進技術手段優化數據存儲，在保障數據安全基礎上，匯聚形成大數據，通過完善管理體制、監督機制、安全防控體系等，為智能化評審、智慧化監管、業務領域拓展、服務功能提升提供技術保障。
■ 營造陽光招標采購環境
要持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法。省相關行政部門制定招標投標和政府采購制度規則要嚴格按照國家有關規定進行公平競爭審查、合法性審核。省交易采購平臺要全面推進全省規則統一、公開透明、服務高效的交易采購工作規則，逐步統一招標示范文本、評標評審辦法等。
要建立健全招標項目受理容缺制、告知承諾制和政府采購負面清單制。切實發揮政府采購政策功能，確保落實好各項優惠政策；不斷優化業務工作流程，方便市場主體；進一步降低制度性交易成本。在取消電子版招標文件（資格預審文件）收費基礎上，創造條件逐步取消全省范圍內交易服務費；落實全省范圍內政府采購工程招標免收“兩金”政策。各級交易采購平臺逐步不再代收代管投標保證金。
推廣使用全省公共資源交易電子保函服務平臺，降低企業投標成本。建立全省統一的招標采購差錯行為公示制度，指導各市、縣交易采購平臺對進場交易的招標代理機構、評標專家、投標人的差錯和異常行為進行公示，向有關監管部門報送疑似違法違規線索，提高進場項目交易服務質量。
加強評標現場見證服務和管理能力，統一見證規程、見證標準。建立全省統一的交易采購信用記錄和評價制度。推動各市、縣交易采購平臺加大信息公開力度，除涉及國家秘密、商業秘密外，各類交易采購信息及時公開，接受社會監督，以公開促公正。
