為深入貫徹黨中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的決策部署，落實國務院關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見，根據《國家發展改革委關于修訂印發〈全國公共資源交易目錄指引〉的通知》（發改法規〔2023〕1551號），省發改委會同有關單位在2020年出臺的《湖北省公共資源交易目錄》（鄂政辦函〔2020〕27號）基礎上，結合工作實際，對目錄作進一步調整擴充，經省人民政府同意，印發《湖北省公共資源交易目錄（2024年版）》（鄂發改公管〔2024〕196號）。現就相關修訂內容解讀如下：

一、背景依據

2016年，按照《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發〔2015〕63號），我省制定了《湖北省公共資源交易目錄（第一批）》（鄂政辦發〔2016〕55　號），將工程建設招投標、政府采購、國有產權交易、土地出讓等五大類、82個子項的公共資源交易活動納入到我省公共資源交易目錄范圍。

2020年，我省按照國家發改委會同有關部委制定的《全國公共資源交易目錄指引》（發改法規〔2019〕2024號）對我省公共資源交易目錄進行修訂，印發了2020版《目錄》。2020版《目錄》實施3年多來，各地各部門大力推動目錄內公共資源交易納入平臺體系，不斷提高公共資源市場化配置水平，實現交易信息和數據資源共享。我省公共資源交易規模自2020年起突破萬億大關，年均增幅9.3％，2023年達1.39萬億元。

2022年，中共中央、國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》（中發〔2022〕14號）要求“堅持應進必進的原則要求，落實和完善管辦分離制度，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源”。按照這一要求，2023年11月，國家發展改革委會同有關部委修訂了《全國公共資源交易目錄指引》（發改法規〔2023〕1551號），并要求各地結合實際修訂完善本地區公共資源交易目錄清單，推動清單內公共資源交易納入平臺體系。

二、目標任務

對照新發布的《全國公共資源交易目錄指引》，省發改委于2023年12月29日、2024年4月14日兩次向省財政廳、省國資委、省醫保局等17家省直有關單位征求意見，修訂形成了2024版《目錄》送審稿，所有部門意見均全部采納并達成一致。2024版《目錄》涵蓋17大類30個子項，與2020版《目錄》相比，新增了3大類、5個子項，刪減2個子項，同時根據部分領域最新的政策調整，對相應子項的表述進行了修訂完善。具體內容為：

一是根據《全國公共資源交易目錄指引》，新增生態保護修復工程余量資源交易、供銷合作社社有資產交易、國有草原交易、集體草原交易4個子項，根據我省實際新增了公共數據產品交易子項。

二是根據《全國公共資源交易目錄指引》，調整國有產（股）權交易名稱表述；將“行政事業單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產（股）權轉讓”合并表述為“行政事業性國有資產轉讓”，并增加省財政部門作為行政監督部門。

三是根據各領域最新政策和行業和主管部門建議，更新調整了政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有資產物權交易、林權交易、無形資產交易、排污權交易、碳排放權交易、用能權交易、耕地指標交易、建設用地指標交易、用水權交易共11類項目內容及備注。

四是根據省醫保局意見，將藥品和醫用耗材采購移出目錄。

三、政策措施

一是優化營商環境。以市場主體需求為導向，以政府職能轉變為核心，通過以目錄清單方式厘清公共資源交易范圍，明確監管重點領域，減少政府對市場自主行為的干涉；

二是強化重點監管。明確監管重點，堅持“應進必進”，將國家公共資源交易目錄指引的內容全部納入我省公共資源交易目錄，推動公共資源交易活動全部進入公共資源交易平臺運行，實現對重點領域、重點環節的集中監管，以“統一規范”引領“陽光交易”。同時，對國家目錄指引中未明確具體內容的項目結合我省實際進行逐項細化，強化了制度的剛性；

三是回應社會關切。將國家目錄指引未包括的公立醫療機構的藥品、醫用耗材、疫苗集中采購以及大型醫用設備采購這類直接關系民生、群眾關注度高的交易活動納入了我省《公共資源交易目錄》，并明確行政主管部門的監管職責，強化公共資源交易活動的監督管理；

四是維護市場自主權。以問題為導向，對于民間投資項目及未列入目錄的公共資源交易項目，明確強調　“任何單位和個人不得強制要求其進入公共資源交易平臺交易”，避免了“公共資源交易”概念的泛化和濫用。

四、解決問題

推進清單內項目公共資源平臺交易全覆蓋，推動各類公共資源交易進平臺，做到“平臺之外無交易”。