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鄂公管委發(fā)〔2022〕1號

各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)公共資源交易管理委員會，省公共資源交易管理委員會各成員單位：

現(xiàn)將《持續(xù)深化全省公共資源交易領(lǐng)域一流營商環(huán)境建設(shè)措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。

湖北省公共資源交易管理委員會

2022年1月28日

持續(xù)深化全省公共資源交易領(lǐng)域

一流營商環(huán)境建設(shè)措施

為貫徹落實省委、省政府工作部署，持續(xù)深化我省一流營商環(huán)境建設(shè)，現(xiàn)就公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境提出如下措施：

一、高效辦成一件事

（一）實行清單管理。制定達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)可采取非招標(biāo)方式的情形清單，對疫情防控、應(yīng)急搶險等項目，經(jīng)縣級以上人民政府或項目審批（核準(zhǔn)）部門同意或確認(rèn)，項目單位可采取非招標(biāo)方式實施。制定縮短招標(biāo)時間的情形清單，對簡單小型項目、采取經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的項目、采用全流程電子化交易的項目等，可適當(dāng)縮短招標(biāo)時間。情形清單適時更新調(diào)整，政府采購項目依法適用《政府采購法》的從其規(guī)定。

（二）降低交易成本。全面推行全流程電子化、不見面開標(biāo)，逐步提高政府投資項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)占比。減少工程建設(shè)領(lǐng)域涉企保證金，投標(biāo)保證金不得超過項目估算價的1%且最高不超過50萬元，工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的1.5%；加快實施銀行保函、保險公司保單和擔(dān)保公司保函并行的工程擔(dān)保制度；鼓勵招標(biāo)人對信譽良好的企業(yè)免收投標(biāo)保證金。積極推行工程建設(shè)項目采用“全過程咨詢”和“工程總承包”模式，減少招標(biāo)層級環(huán)節(jié)。推進(jìn)全省專家資源共享、數(shù)字證書互認(rèn)。鼓勵招標(biāo)人發(fā)布未來一定時期內(nèi)的招標(biāo)計劃公告，發(fā)布招標(biāo)計劃公告的，除在本單位門戶網(wǎng)站公布外，還可以推送至省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)同步發(fā)布。

（三）優(yōu)化信息核查方式。推進(jìn)區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)市場主體各類證明材料、信用信息更新情況聯(lián)動，跨部門便捷查詢自動調(diào)用。應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)“一網(wǎng)通投”。政府相關(guān)官網(wǎng)可以查詢的資質(zhì)信息，投標(biāo)企業(yè)只需提供資質(zhì)證書影印件或掃描件，招標(biāo)人和公共資源交易平臺不得要求投標(biāo)企業(yè)提供原件。投標(biāo)人對自身是否存在嚴(yán)重違法、行賄犯罪等失信情況實行承諾制，不需提交證明材料，由招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會在“信用中國”“信用湖北”等網(wǎng)站查詢。

二、優(yōu)化服務(wù)，當(dāng)好“店小二”

（四）加強(qiáng)政策宣傳。主動送政策上門，擴(kuò)大政策知曉度，積極提供法規(guī)政策和操作流程業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，打通政策落實“最后一公里”，推進(jìn)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。

（五）制定服務(wù)清單。積極幫助企業(yè)紓困解難，圍繞減審批、減備案、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動、減時限以及降成本、降費用、降資金占用等重點，加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、清單化建設(shè)，推動服務(wù)更加便捷、快捷，跑出交易的“加速度”。

三、建立激勵機(jī)制

（六）建立激勵清單。用好用活信用禮遇政策，制定投標(biāo)企業(yè)激勵清單，對“51020”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、參加疫情防控和搶險救災(zāi)等做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、守信企業(yè)給予信用獎勵，在“評定分離”定標(biāo)環(huán)節(jié)增加信用因素。充分發(fā)揮信用報告作用，推動信用報告結(jié)果異地互認(rèn)。對信用良好企業(yè)可以降低當(dāng)年“雙隨機(jī)一公開”抽查比例和頻次。

（七）健全公共資源交易領(lǐng)域信用修復(fù)機(jī)制。完善失信主體信用救濟(jì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)糾正失信行為、重塑企業(yè)信用。對企業(yè)出現(xiàn)失信行為并按規(guī)定申請信用修復(fù)的，自接到申請之日起，省級層面2個工作日內(nèi)完成初審和復(fù)審，對符合條件的100%修復(fù)。

四、建立容錯機(jī)制

（八）分層分類分別制定容錯清單。實施差異化監(jiān)管，制定招標(biāo)投標(biāo)活動容錯清單，分情形對首次、輕微違法行為，在主動糾錯、公開信用承諾后，免于處罰、免于量化記分、免于公告。對“51020”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、參加疫情防控和搶險救災(zāi)等做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、守信企業(yè)等予以優(yōu)待，分類容錯，設(shè)置“糾錯期”、“過渡期”，綜合運用“首錯免罰”、“輕微免罰”、“減免處罰”，采取警示教育、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式，引導(dǎo)市場主體自覺守法、自我糾錯。

（九）鼓勵中小企業(yè)有序競爭。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。中小微型企業(yè)在我省招投標(biāo)活動中違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

五、改革交易辦法

（十）改革交易程序。推進(jìn)“評定分離”改革，在房建市政領(lǐng)域逐步擴(kuò)大“評定分離”改革地區(qū)和范圍。提倡招標(biāo)人采取資格后審方式招標(biāo)并優(yōu)先使用合格制資格審查方式，使用有限數(shù)量制資格審查方式的，資格預(yù)審文件規(guī)定的合格申請人數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于7個。

（十一）積極推行“容缺受理”。取消建設(shè)工程招投標(biāo)情況書面報告和建設(shè)工程施工招標(biāo)文件（最高投標(biāo)限價）、文件澄清或修改備案事項。工程建設(shè)項目已履行審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)，取得批準(zhǔn)，資金來源已落實，滿足招標(biāo)所需的技術(shù)條件，其他條件暫缺的，允許項目實施單位在提交自行承擔(dān)招標(biāo)失敗等風(fēng)險的書面承諾后，先行發(fā)出招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）。

六、增強(qiáng)執(zhí)法溫度

（十二）推行包容審慎監(jiān)管。統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，不斷完善公共資源交易領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，精準(zhǔn)把握執(zhí)法力度和溫度，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制執(zhí)法手段，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。落實行政執(zhí)法“三項制度”，適時開展抽查檢查，讓企業(yè)在“有溫度的執(zhí)法”氛圍中參加公共資源交易活動。

（十三）暢通異議投訴渠道。充分運用網(wǎng)上投訴處理系統(tǒng)，不斷完善系統(tǒng)功能，實現(xiàn)線上受理投訴、提交材料、反饋行政處罰決定，讓信息多跑路、群眾少跑路。投訴案件經(jīng)依法受理后，應(yīng)盡快辦結(jié)。

（十四）嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)等違法犯罪行為。加強(qiáng)電子監(jiān)管、智慧監(jiān)管，推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析運用，精準(zhǔn)識別和重點打擊“標(biāo)販子”、惡意舉報行為，凈化市場秩序。

（十五）推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。推進(jìn)多部門聯(lián)合開展招投標(biāo)領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”檢查，對同一對象“綜合查一次”。各地每年以“雙隨機(jī)一公開”方式對依法必須招標(biāo)項目開展一次集中抽查檢查。

七、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為

（十六）建立容錯免責(zé)機(jī)制。根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》和省紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于鼓勵和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的意見》，制定容錯免責(zé)清單。鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為。對于經(jīng)請示報告且履行審批手續(xù)、無主觀故意造成的工作偏差或者因情況復(fù)雜、風(fēng)險難控造成的負(fù)面影響和損失，當(dāng)事人已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取私利的，予以免責(zé)。