一、制定目的

深入貫徹中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議有關(guān)“深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，要堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則，加快推進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性”的指示精神，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）要求，將《全國(guó)公共資源交易目錄指引》（發(fā)改法規(guī)〔2019〕2024 號(hào)）與我省實(shí)際相結(jié)合，建立省級(jí)公共資源交易目錄清單，加快推進(jìn)清單內(nèi)公共資源平臺(tái)交易全覆蓋，推動(dòng)各類公共資源交易進(jìn)平臺(tái)，做到“平臺(tái)之外無(wú)交易”。

二、制定背景

2016年，我省制定了《湖北省公共資源交易目錄（第一批）》（鄂政辦發(fā)〔2016〕55 號(hào)），將工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等五大類、82個(gè)子項(xiàng)的公共資源交易活動(dòng)納入到我省公共資源交易目錄范圍。

2019年底國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同制定了《全國(guó)公共資源交易目錄指引》（發(fā)改法規(guī)〔2019〕2024 號(hào)），將公共資源交易范圍進(jìn)行了進(jìn)一步擴(kuò)展，并要求各地制定目錄清單。

為切實(shí)有效落實(shí)該項(xiàng)任務(wù)，省人民政府決定重新制定我省公共資源交易目錄，并由省公共資源交易監(jiān)督管理局會(huì)同省發(fā)展改革委、省教育廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)健委、省國(guó)資委、省醫(yī)保局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省公共資源交易中心（省政府采購(gòu)中心）等十余個(gè)部門共同負(fù)責(zé)起草。

三、制定依據(jù)

（一）中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議有關(guān)精神；

（二）國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）；

（三）全國(guó)公共資源交易目錄指引（發(fā)改法規(guī)〔2019〕2024號(hào)）；

（四）省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作實(shí)施方案的通知（鄂政辦函〔2019〕55號(hào)）；

（五）《湖北省公共資源交易目錄（第一批）》（鄂政辦發(fā)〔2016〕55 號(hào)）。

四、內(nèi)容及舉措

我省此次制定的《公共資源交易目錄》共14類、27個(gè)子項(xiàng)。內(nèi)容涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)（股、物）權(quán)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、林權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、罰沒(méi)資產(chǎn)、藥品（藥械）采購(gòu)等多個(gè)公共資源交易領(lǐng)域。以目錄清單形式明確公共資源交易范圍，對(duì)于規(guī)范我省公共資源交易活動(dòng)具有重要意義。

一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模ㄟ^(guò)以目錄清單方式厘清公共資源交易范圍，明確監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，減少政府對(duì)市場(chǎng)自主行為的干涉；

二是強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。明確監(jiān)管重點(diǎn)，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，將國(guó)家公共資源交易目錄指引的內(nèi)容全部納入我省公共資源交易目錄，推動(dòng)公共資源交易活動(dòng)全部進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的集中監(jiān)管，以“統(tǒng)一規(guī)范”引領(lǐng)“陽(yáng)光交易”。同時(shí)，對(duì)國(guó)家目錄指引中未明確具體內(nèi)容的項(xiàng)目結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行逐項(xiàng)細(xì)化，強(qiáng)化了制度的剛性；

三是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。將國(guó)家目錄指引未包括的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品、醫(yī)用耗材、疫苗集中采購(gòu)以及大型醫(yī)用設(shè)備采購(gòu)這類直接關(guān)系民生、群眾關(guān)注度高的交易活動(dòng)納入了我省《公共資源交易目錄》，并明確行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理；

四是維護(hù)市場(chǎng)自主權(quán)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)于民間投資項(xiàng)目及未列入目錄的公共資源交易項(xiàng)目，明確強(qiáng)調(diào) “任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制要求其進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易”，避免了“公共資源交易”概念的泛化和濫用。

五、新舊政策差異

本次制定的《公共資源交易目錄》與我省2016年《公共資源交易目錄》相比，增加9大類，減少了55個(gè)子項(xiàng)。2016年《公共資源交易目錄》所有項(xiàng)目全部納入了本次新制定的目錄范圍，沒(méi)有刪減項(xiàng)。子項(xiàng)減少的原因是將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目由過(guò)去的列舉法（共65項(xiàng)）合并為1項(xiàng)，其余機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、林權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、罰沒(méi)資產(chǎn)處置等均為新增項(xiàng)目。

來(lái)源：湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局