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根據《中共湖北省委 湖北省人民政府印發<關于以市場主體需求為導向打造一流營商環境的若干措施>的通知》（鄂發 〔2020〕23號）、《省優化營商環境領導小組關于印發<湖北省優化營商環境2021年重點任務清單>的通知》（鄂營商發 〔2021〕2號）精神，結合我局職能職責，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和十一屆省委第七次、第八次全會精神，緊緊圍繞綜合監管職能職責，聚焦解決突出問題，全面提升公共資源交易監管水平，助推湖北疫后重振和高質量發展。

二、工作任務

探索實施評定分離改革，進一步規范工程項目招標行為。全面推行電子招標投標、不見面開標、專家遠程異地評標。工程建設領域推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金。全面加強報價清單合理性分析，完善招投標投訴處理機制，嚴厲打擊圍標、串標行為。

三、具體措施

（一）編制招標文件示范文本，提高市場主體編制招標文件的質量和效率，降低交易成本。

聯合有關行業主管部門和省交易中心出臺《湖北省工程建設項目通用施工招標文件示范文本》、《湖北省工程建設項目通用服務招標文件示范文本》、《湖北省工程建設項目貨物招標資格預審文件示范文本》、《湖北省工程建設項目貨物招標文件示范文本（設備類）》、《湖北省工程建設項目通用貨物招標文件示范文本（材料類）》、《湖北省高標準農田項目施工招標文件示范文本》等6個示范文本。采取組織人員編寫、廣泛征求意見、專家論證、印發全省等措施。（責任處室：法規處；完成時限：2021年10月底前）

（二）優化工程建設項目組織實施方式，大力推行工程總承包發包模式。

積極聯系省發改委、省住建廳出臺《湖北省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理實施辦法》規范性文件。要求政府投資項目優先采用工程總承包方式。（責任處室：法規處；完成時限：2021年3月底前）

（三）探索實施評定分離改革。

認真總結黃石市評定分離改革經驗，召開現場交流會，在全省推廣。主動與省發改委、住建廳進行聯系溝通，選擇房屋建筑和市政基礎設施工程為試點行業。確定襄陽、宜昌、荊門、鄂州等城市為評定分離試點城市，進行政策和業務指導。（責任處室：法規處；完成時限：2021年12月底前）

（四）在工程建設領域推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業現金流壓力，降低交易成本。

修改招標文件示范文本，將保證金替代機制在招標文件中落實到位。強化監管，將保證金替代機制的落實情況納入2021年“雙隨機一公開”執法檢查，省交易（采購）中心項目達到10%，不少于50個。（責任處室：法規處；完成時限：2021年11月底前）

（五）進一步嚴厲打擊串通投標等違法犯罪行為。

制訂出臺《湖北省公共資源招標投標行政監管部門向公安機關移送公共資源招標投標涉嫌犯罪案件工作辦法》，增強對串通投標等違法犯罪行為的打擊和震懾力度，進一步優化和凈化招標投標競爭環境。（責任處室：執法處；完成時限：2021年10月底前）

（六）進一步推進包容審慎的行政執法。

制訂出臺《招投標活動首次輕微違法容錯清單》，對招標投標活動中未致招標后果的首次輕微違法行為探索“首違不罰”，更多運用提醒、告誡、約談、責令改正等措施及時予以糾正。向在省公共資源招投標電子交易平臺上參與省級項目投標，首次被發現電子投標文件制作（創建）機器碼一致等輕微違法行為但未致后果等的投標人發出《警示函》并約談教育。強化誠信從業與守法引導，促進疫后重振。（責任處室：執法處；完成時限：7月底前制訂出臺《清單》，自清單實施之日起，長期落實執行）

（七）進一步加強招投標投訴舉報件辦理情況統計分析。

完善電子監督平臺招標投標投訴舉報受理辦理數據填報統計功能，實現系統網上投訴“受理-轉辦-反饋”功能和數據網上匯集功能，全面加強報價清單合理性分析，為精準監管提供數據支撐。（責任處室：信息技術處牽頭，法規處、執法處配合；完成時限：2021年7月底前），初步實現全省系統受理處理招標投標投訴舉報情況網上填報數據和自動統計做好全省系統招標投標投訴舉報件統計分析，為實施綜合監管提供數據參考。力爭全年網上受理處理招標投標投訴達100%；力爭“十大工程”項目招標投標投訴事項20個工作日辦結。（責任處室：執法處；完成時限：2021年12月底前）

（八）全面推行電子招標投標、不見面開標、專家遠程異地評標。配合省交易（采購）中心全面推行電子招標投標、不見面開標、專家遠程異地評標。（責任處室：信息技術處；完成時限：2021年12月底前）

四、組織保障

成立局優化營商環境領導小組。

組  長：趙康林

副組長：祁佑華、胡廣生、石定雄、張魯江、樂紹山

組  員：周顯發、項方興、陳  輝、陳建新、方龍瑤、

        朱  紅、余  寅

組長全面負責局優化營商環境工作。副組長根據各自職責分工分別負責相關措施的監督檢查、督查督辦、調查研究、部署安排、落實整改等有關工作。組員具體負責相關內容承辦和措施落實落地。

五、工作要求

（一）高度重視。優化營商環境工作是貫徹落實黨中央國務院和省委省政府重要決策部署，更好服務湖北疫后重振的重大戰略任務，必須提高政治站位，領導干部帶頭親自抓，要勇于擔當，善作敢為，積極完成各項工作目標任務。

（二）加強學習。要深入學習《優化營商環境條例》和省委省政府關于優化營商環境有關文件，深刻領會省委省政府意志決心，結合我省公共資源交易招標投標工作實際，積極探索解決問題困難的方式方法。

（三）強化督辦。各相關責任處室要根據職能分工，細化分解方案確定的目標任務，制定時間表、任務書，責任到人。局優化營商環境領導小組將定期督辦，確保任務圓滿完成。