發改委主任何立峰詳解“低價中標”現象成因
新京報快訊(記者王姝)6月24日下午，十二屆全國人大常委會第二十八次會議舉行聯組會議，結合審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查產品質量法實施情況的報告進行專題詢問。全國人大財經委委員王力就產品購銷領域存在的“低價中標”提問，詢問將采取哪些措施有效遏制這類現象？國家發改委主任何立峰回應時，詳細分析了“低價中標”現象的成因。
各方面反映的產品采購低價中標的現象，實際上指的是評標時采用‘經評審的最低投標價法’。這是我國招標投標法規定的一種重要評標方法，也是國際上確定中標人的通行做法。現行招標投標有關法律法規，對于‘經評審的最低投標價法’的適用是有明確規定的”，何立峰說，但是在實踐當中，這一評標方法經常被濫用和錯誤使用，導致出現一系列的問題。
何立峰舉例說，“一些企業低于成本價投標，中標以后通過偷工減料降低成本，對施工安全、工程質量留下很大的隱患，也導致了合同糾紛等一系列的問題。比如今年3月陜西西安爆出了‘電纜門’事件，奧凱電纜的中標價嚴重低于實際成本，為了收回成本，便采用劣質光纜。另一方面，阻礙產業技術創新和轉型升級。一些招標項目只關注于價格，忽視了產品質量、性能等一系列的技術指標，導致了一些質量過硬、技術水平比較高的產品被拒之門外，出現了優汰劣勝、劣幣驅逐良幣的現象，影響了企業創新研發的積極性”。
何立峰分析說，“經評審的最低投標價法”之所以被濫用和錯誤使用、引發一系列問題，有三方面原因。
其一，招標人沒有嚴格執行評標辦法的有關規定。招標投標法第41條規定了兩種評標辦法，也就是“經評審的最低投標價法”和“綜合評估法”，而“綜合評估法”需要對投標人各項指標作出綜合評價，主觀性比較強，存在比較大的自由裁量空間。一些政府部門和國有企業在面對質疑、投訴、檢查、審計的時候，往往很難解釋清楚為什么中標人就比其他投標人要好，好在哪里等等。為了規避風險，不管是何種類型的采購項目都“一刀切”采用“經評審的最低投標價法”，并且在評標當中簡單把價格作為決定性標準，忽略了法律規定的“滿足招標文件的實質性要求”的條件。對于投標價格是不是低于合理成本，既沒有去測算，也不要求投標人進行澄清說明。
其二，投標人通過低價中標的收益遠遠大于他所要承擔的風險。一方面，投標人低價中標以后，有的通過弄虛作假、偷工減料降低成本;有的通過設計方案變更等種種理由，要求招標人補簽合同、追加投資;有的甚至以延長工期、高價索賠、搞所謂的“半拉子工程”等方式，迫使招標人就范，從而獲取他的利益。另一方面，對于中標人的上述違法失信行為，缺乏及時有效的制約和懲處。目前我國還沒有建立完善的合同履行和信用評價體系，信用信息不能及時充分共享，“一處受罰、處處受制”的機制還沒有完全形成。中標人出現了違法失信行為以后，并不會因此被清出市場，違法成本過低，導致一些中標人基于他的利益考慮不惜違法違規操作。
其三，監督管理不到位。不管采用哪一種評標方法，是不是低價中標，在合同履行中，中標人都存在以次充好的可能性，關鍵是需要加強質量的監管。一方面，招標人責任沒有得到有效落實，如果招標人能夠在檢查驗收當中嚴把質量關口，投標人是不敢也不會以犧牲產品質量的方式去謀求低價中標的。另一方面，由于行政監督部門的監管力量不足、責任落實不到位等一系列的原因，對工程、產品質量缺乏及時有效的監管，導致一些企業特別是惡意低價中標的企業存在僥幸心理。
何立峰表示，下一步將通過三方面工作，解決上述問題。依法嚴格限定“經評審的最低投標價法”的適用范圍。針對濫用、不當使用“經評審的最低投標價法”的問題，進一步明確和強化各類評價方法的運用;建議修訂招標投標法，實施全過程的監管;加強監督執法，落實責任追究。
他強調，“嚴格質量監管，強化落實產品質量終身負責制，明確中標人應當對產品質量負總責。完善社會信用體系，將生產提供劣質產品者納入失信名單，實行聯合懲戒，加大企業違法成本”。
