各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，省公共資源交易管理委員會(huì)各成員單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化提升我省工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，維護(hù)公平、公正的建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下措施：

一、堅(jiān)持擇優(yōu)原則，明確主體責(zé)任

（一）明確招標(biāo)人主體責(zé)任。依法保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主權(quán)。推動(dòng)招標(biāo)人建立健全招標(biāo)活動(dòng)內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)至履約驗(yàn)收，全程有規(guī)則、有記錄、可追溯。

（二）規(guī)范招標(biāo)文件編制。不斷優(yōu)化招標(biāo)文件示范文本。招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要選擇相應(yīng)的招標(biāo)文件示范文本編制招標(biāo)文件、確定評(píng)標(biāo)辦法，提升招標(biāo)文件編制質(zhì)量，消除招投標(biāo)過(guò)程中設(shè)置的各類(lèi)不合理限制和壁壘。進(jìn)一步明確各類(lèi)評(píng)標(biāo)辦法的適用范圍，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目一般不優(yōu)先選用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

（三）探索推進(jìn)“評(píng)定分離”。以落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一和招標(biāo)項(xiàng)目“評(píng)優(yōu)擇優(yōu)”為根本目的，在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域探索推行“評(píng)定分離”。將招投標(biāo)程序中的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，由過(guò)去以評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)分排序確定中標(biāo)人，改革為由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)在綜合考慮報(bào)價(jià)、技術(shù)、信用等方面因素的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

二、精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)，提升服務(wù)效能

（四）促進(jìn)制度規(guī)則統(tǒng)一。落實(shí)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制要求，按照應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，對(duì)市（州）保留的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則類(lèi)文件實(shí)行總量控制和增減掛鉤。除省級(jí)確定的招投標(biāo)制度改革先行試點(diǎn)地區(qū)制定的相關(guān)制度外，各縣（市、區(qū)）一律不再保留或新制定此類(lèi)文件。各地各部門(mén)應(yīng)將有效的招投標(biāo)制度規(guī)則文件在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（湖北省）公布，并動(dòng)態(tài)更新。未在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（湖北省）公布的制度，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。

（五）精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)。大力推進(jìn)公共資源交易政務(wù)服務(wù)減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減證照、減材料、減基層負(fù)擔(dān)。各有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門(mén)職責(zé)，梳理公共資源交易規(guī)則及服務(wù)流程，精簡(jiǎn)管理服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)于能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律取消前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

（六）加強(qiáng)數(shù)據(jù)互通互享。優(yōu)化提升省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)、省建筑市場(chǎng)監(jiān)督與誠(chéng)信一體化平臺(tái)、省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)等平臺(tái)的數(shù)據(jù)互通互用功能，加快工程項(xiàng)目招投標(biāo)信息采集和企業(yè)、人員、信用等信息的推送與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)交互共享。

三、降低交易成本，提高招標(biāo)效率

（七）降低交易成本。全面推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)和不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)；推行政府投資遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化；推行投標(biāo)保證金替代機(jī)制，銀行保函、保險(xiǎn)公司保單、擔(dān)保公司保函均可用于替代投標(biāo)保證金，招標(biāo)人不得限制投標(biāo)保證金提交的形式，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)信譽(yù)良好的企業(yè)免收投標(biāo)保證金；積極推行工程建設(shè)項(xiàng)目“工程總承包”和“全過(guò)程咨詢(xún)”模式，提高招標(biāo)效率。

（八）推動(dòng)建立招標(biāo)計(jì)劃公告制度。鼓勵(lì)招標(biāo)人發(fā)布未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的招標(biāo)計(jì)劃公告，供潛在投標(biāo)人知悉和進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備；招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)載明擬招標(biāo)項(xiàng)目概況、預(yù)計(jì)發(fā)布招標(biāo)公告的時(shí)間等，并在發(fā)生變化后及時(shí)更新。招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃公告的，除在本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布外，還可以推送至省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)同步發(fā)布。

（九）積極推行“容缺受理”。工程建設(shè)項(xiàng)目已履行審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)，取得批準(zhǔn)，資金來(lái)源已落實(shí)，滿足招標(biāo)所需的技術(shù)條件，其他條件暫缺的，允許項(xiàng)目實(shí)施單位在提交自行承擔(dān)招標(biāo)失敗等風(fēng)險(xiǎn)的書(shū)面承諾后，先行發(fā)出招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件），開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)。以容缺方式開(kāi)展的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）的顯著位置告知投標(biāo)人該項(xiàng)目所缺條件和可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，保障投標(biāo)人的知情權(quán)。

四、推動(dòng)有序競(jìng)爭(zhēng)，提升市場(chǎng)主體活力

（十）完善資格審查制度。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求的以外，提倡實(shí)行資格后審。實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)優(yōu)先使用合格制資格審查方式，采用有限數(shù)量制資格審查方式的，資格預(yù)審文件規(guī)定的合格申請(qǐng)人數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于7個(gè)，與最后一名合格申請(qǐng)人的資格預(yù)審評(píng)分分值相同的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)全部納入合格申請(qǐng)人范圍。

（十一）優(yōu)化投標(biāo)人信息核查方式。在交易活動(dòng)中，凡政府相關(guān)官網(wǎng)可以查詢(xún)的資質(zhì)信息，投標(biāo)企業(yè)只需提供資質(zhì)證書(shū)影印件，任何單位和個(gè)人不得要求投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)中提供證書(shū)原件。投標(biāo)人對(duì)自身是否存在嚴(yán)重違法、行賄犯罪等失信情況實(shí)行承諾制，不再單獨(dú)提交證明材料，由招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)在“信用中國(guó)”、“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站查詢(xún)。各交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為查詢(xún)提供支持條件。

（十二）鼓勵(lì)中小微型企業(yè)有序參與競(jìng)爭(zhēng)。限額標(biāo)準(zhǔn)以上，400萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)400萬(wàn)元的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40％以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60％。對(duì)于初始注冊(cè)建筑類(lèi)最低資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)能夠承攬的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得在招標(biāo)文件中提出工程業(yè)績(jī)要求、不得設(shè)置明顯不利于初始注冊(cè)企業(yè)的招標(biāo)條件。不斷優(yōu)化完善容錯(cuò)清單，中小微型企業(yè)在我省招投標(biāo)活動(dòng)中違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

五、完善監(jiān)管體制，加大監(jiān)督檢查力度

（十三）落實(shí)深化行政執(zhí)法體制改革要求。深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂辦發(fā)〔2019〕4號(hào)）要求，按照職權(quán)法定、屬地管理、重心下移的原則，厘清不同層級(jí)執(zhí)法權(quán)限，明確監(jiān)管職責(zé)、執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法重點(diǎn)，加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。除法律法規(guī)明確要求省級(jí)承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)外，省級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，行政執(zhí)法事項(xiàng)主要由市縣兩級(jí)承擔(dān)。

（十四）強(qiáng)化行政監(jiān)管合力。落實(shí)公共資源交易管委會(huì)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，厘清部門(mén)監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)形成監(jiān)管合力。有計(jì)劃、有步驟地建立、完善公共資源招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域在線監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。住建、水利、交通等行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按各自職責(zé)對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)承諾、招標(biāo)人和中標(biāo)人的合同履約情況進(jìn)行核查，加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)管理的“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)有不履行投標(biāo)承諾和合同約定的，應(yīng)記入不良行為信用記錄。

（十五）加大監(jiān)督檢查力度。加大對(duì)串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的打擊力度。各地要將日常監(jiān)督管理與推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查和打擊串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人投標(biāo)承諾及合同履行能力的檢查。對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)活動(dòng)存在嚴(yán)重失信行為、列入黑名單的市場(chǎng)主體及行為人，納入失信聯(lián)合懲戒范圍予以懲戒。

各有關(guān)行政主管部門(mén)、公共資源交易監(jiān)管部門(mén)、公共資源交易（政府采購(gòu)）中心要結(jié)合本地建筑市場(chǎng)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知精神，不斷總結(jié)完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，狠抓制度配套落實(shí)，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，促進(jìn)我省公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。

湖北省公共資源交易監(jiān)管局?湖北省住建廳

2022年2月25日