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一、起草背景

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見》（建市【2020】105號）要求的工作目標：到2025年，符合建筑行業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，建筑工人權(quán)益保障機制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓、考核評價體系基本健全，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動有序，職業(yè)技能培訓、考核評價體系完善，建筑工人權(quán)益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。

中國建筑業(yè)協(xié)會《建筑業(yè)技術發(fā)展報告》（2021）指出：建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展中、在雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略與碳達峰碳中和戰(zhàn)略的實施中，占據(jù)舉足輕重的位置。我國建筑業(yè)目前的發(fā)展狀況如何、未來具有怎樣的發(fā)展趨勢、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的途徑有哪些？這是各級建筑業(yè)主管部門、建筑業(yè)從業(yè)人員關注的問題。同時，2020年，20個地區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)減少，28個地區(qū)勞動生產(chǎn)率提高。湖北、重慶和安徽等10個地區(qū)從業(yè)人數(shù)均超過200萬人。由此說明，湖北是我國建筑業(yè)勞動力輸出較多省份之一。

2021年5月8日，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關于開展施工現(xiàn)場技能工人配備標準制定工作的通知》（建辦市【2021】29號）要求新建、改建、擴建房屋建筑與市政基礎設施工程建設項目，均應制定相應的施工現(xiàn)場技能工人配備標準。2025年，力爭實現(xiàn)在建項目施工現(xiàn)場中級工占技能工人比例達到20%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到5%，初步建立施工現(xiàn)場技能工人配備體系。2035年，力爭實現(xiàn)在建項目施工現(xiàn)場中級工占技能工人比例達到30%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到10%，建立施工現(xiàn)場所有工種技能工人配備體系。因此，我們在《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設領域施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)培訓實施細則（試行）》《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)建筑工人職業(yè)培訓考核實施細則（試行）》規(guī)范性文件的基礎上，著手編制《湖北省建筑工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備管理辦法（試行）》。

二、制定依據(jù)

（一）辦法編制原則

(1)政策導向性。立足于建筑工人職業(yè)化發(fā)展的需要，建設數(shù)字經(jīng)濟數(shù)字建筑業(yè)條件下的、新型建筑工業(yè)化與智能建造方面高層次專業(yè)技能人才隊伍、逐步引領建筑市場行業(yè)發(fā)展的工匠精神的人才培養(yǎng)成勢見效。

(2)科學系統(tǒng)性。實施企業(yè)創(chuàng)新管理體系要求，落實建筑工程項目施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備管理，從項目組織機構(gòu)的專業(yè)管理崗位設置及人員配備和技能工人的特種作業(yè)班組人員配備標準，開展全要素、全過程管理，從而提高管理創(chuàng)新活動和創(chuàng)新績效。

(3)工作操作性。建筑市場用工制度改革和施工現(xiàn)場技能工人配備體系的要求，一是要適應新時代建筑施工技術創(chuàng)新和建造方式改革要求，因事設崗，如標準員、構(gòu)件工藝員和信息管理員等。二是要滿足建筑工程項目綠色施工智慧建造的施工現(xiàn)場專業(yè)化和全過程管理要求。施工現(xiàn)場從業(yè)人員管理是項目組織管理的重要內(nèi)容，貫穿于項目管理全過程，要做到專業(yè)分工、任務明確、責任到崗、考核兌現(xiàn)四落實的責任行為清單化，努力實現(xiàn)人力資源管理的各盡所能人盡其才的績效最大化。

（二）辦法確定的依據(jù)

1.規(guī)范性引用文件

《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定》（住建部令第17號）

《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定實施意見》（建質(zhì)【2015】206號）

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)【2008】91號）

《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質(zhì)【2008】75號）

《關于建筑施工特種作業(yè)人員考核工作的實施意見》（建質(zhì)【2008】41號）

《建筑業(yè)技術發(fā)展報告》（2021）中國建筑業(yè)協(xié)會主編

2.與現(xiàn)行標準規(guī)范要求之間關系

一是共生關系。本管理辦法作為規(guī)范性文件，更加細化建筑市場承建項目施工單位的主體責任行為，是根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《湖北省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》和有關法律法規(guī)、標準規(guī)范等規(guī)定制定的管理辦法，是實施建筑市場和工程質(zhì)量安全巡查、“雙隨機一公開”檢查、在建工程項目綜合檢查等依據(jù)。

二是互補關系。本管理辦法，是結(jié)合我省實際，制定本辦法，是建筑工程項目施工現(xiàn)場專業(yè)化、精細化、標準化管理的具體體現(xiàn)。

因此，本管理辦法與現(xiàn)行標準規(guī)范管理要求不沖突。

三、主要內(nèi)容

（一）適用范圍

1.市場行為核查有依據(jù)。本辦法對承建項目責任主體施工單位的項目管理機構(gòu)組建（即施工現(xiàn)場專業(yè)管理人員配備標準）、關鍵崗位人員臺帳建立、關鍵崗位人員持證上崗、關鍵崗位人員變更、作業(yè)人員實名制等實施明確規(guī)定。

2.安全行為督查有標準。這次辦法的內(nèi)容，對專職安全員按照安全生產(chǎn)考核合格證書的類別細分土建、機械、綜合實施建筑工程施工現(xiàn)場崗位標準化設置、特種人員持證上崗和作業(yè)班組的人員配備標準、施工現(xiàn)場人員不良行為和違規(guī)行為的處理方式等等，結(jié)合實際，為建筑施工安全綜合檢查、專項督查提供了重要抓手。

3.質(zhì)量行為落實有保障。辦法中，明確了施工現(xiàn)場關鍵崗位人員任職條件及主要職責，對貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部《工程質(zhì)量安全手冊 》，建立建筑工程項目全面質(zhì)量管理體系，提升建筑工程品質(zhì)，規(guī)范行為提出了具體要求。

4.壓實責任有抓手。辦法中，明確了各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門在組織施工現(xiàn)場檢查時，應將施工現(xiàn)場關鍵崗位人員配備、到崗履職情況作為檢查重點，以此作為評價建設項目質(zhì)量安全保證體系運行情況、施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件、企業(yè)質(zhì)量安全管理部門履職情況的重要依據(jù)。

（二）主要技術要點

1.管理有定性要求。業(yè)務工作描述定性。表現(xiàn)在人員與企業(yè)關系（第三條）、同項不同標但同管的人員配備（第七條）等；特殊情形處置定性。表現(xiàn)在關鍵崗位人員履職情形的更換與撤離（第九條）、和任職條件和主要職責（附件4）定性。

2.落實有定量指標。施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備標準定量。如施工現(xiàn)場專業(yè)管理人員配備（附件1）、特種作業(yè)班組人員配備（附件2）、技能人員配備（附件3）等。施工現(xiàn)場從業(yè)人員到崗履職定量和違規(guī)行為處理定量（第12條）。